Article Sidebar
Main Article Content
Abstract
The 2025–2026 State Budget (APBN) represents a critical juncture in Indonesia's disaster management budgeting politics, allocating The National Agency for Disaster Countermeasure (BNPB) budget to a fifteen-year low of only 0.013% of state expenditure. This reveals an ambivalent dynamic: while hydrometeorological risks in Sumatra escalate with estimated losses of IDR 51.82 trillion, the fiscal design reinforces disasters as mere contingency issues by minimizing preventive funding. This article analyzes the reconstruction of disaster budgeting politics within the 2025–2026 APBN, specifically regarding national disaster status determination, regional fiscal capacity, and citizens' constitutional right to safety. Employing a normative juridical method with statutory and case study approaches, this research examines the Disaster Management Law, APBN and Financial Notes Law, and Sumatra’s economic impact data. Findings indicate three primary trends: the marginalization of mitigation in routine spending, executive discretion in status determination driven by fiscal calculations and national reputation, and the lack of institutionalized ecological justice in budget planning. The study recommends that disaster budgeting must be reconstructed through risk-based budgeting, automatic fiscal thresholds for emergency status, and the integration of ecological risks into regional transfers. This ensures alignment with the principles of responsive and sustainable state financial law, providing a more robust framework for national disaster resilience and citizen protection.
Keywords
Article Details
Copyright (c) 2026 Rizki Mubarok, W. Riawan Tjandra
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
Authors who publish with this journal agree to the following terms:
a. Authors retain copyright and grant the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License that allows others to share the work with an acknowledgement of the work's authorship and initial publication in this journal.
b. Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal's published version of the work (e.g., post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgement of its initial publication in this journal.
c. Authors are permitted and encouraged to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work (See The Effect of Open Access).
References
Atmadja, Arifin P. Soeria. Keuangan Publik Dalam Perspektif Hukum. Depok: Rajawali Pers, 2017.
CNN Indonesia. “Kepala BNPB Minta Maaf Sebut Bencana Banjir Hanya Mencekam di Medsos.” Peristiwa. Selasa, Desember 2025. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20251202184857-20-1302022/kepala-bnpb-minta-maaf-sebut-bencana-banjir-hanya-mencekam-di-medsos.
Direktorat Penyusunan APBN dan Direktorat Jenderal Anggaran. Dasar-Dasar Praktek Penyusunan APBN di Indonesia. II. Jakarta: Kementrian Keuangan Republik Indonesia, 2014.
Fajriadi, Alif Ilham. “Jatam Bicara Perusahaan Prabowo dalam Bencana Banjir Aceh.” Lingkungan. Tempo, Desember | 14.05 WIB 2025. https://www.tempo.co/lingkungan/jatam-bicara-perusahaan-prabowo-dalam-bencana-banjir-aceh-2096996.
Hapsari, Murti Ayu, Suswoto Suswoto, dan Nita Ariyani. “Politik Hukum Hubungan Pusat dan Daerah dalam Penanggulangan Bencana.” Journal of Law and Policy Transformation 6, no. 1 (Juni 2021): 140. https://doi.org/10.37253/jlpt.v6i1.4425.
———. “Politik Hukum Hubungan Pusat dan Daerah dalam Penanggulangan Bencana.” Journal of Law and Policy Transformation 6, no. 1 (Juni 2021): 140. https://doi.org/10.37253/jlpt.v6i1.4425.
Huda, Nailul, dan Bima Yudistira Adhinegara. “Dampak Kerugian Ekonomi Bencana Banjir Sumatera.” Center of Economic and Law Studies (CELIOS), 1 Desember 2025. https://celios.co.id/dampak-kerugian-ekonomi-bencana-banjir-sumatera/.
Illahi, Beni Kurnia, dan Haykal Haykal. “Prinsip dan Dinamika Hukum Keuangan Negara Darurat dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19.” Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional 10, no. 1 (April 2021): 1. https://doi.org/10.33331/rechtsvinding.v10i1.658.
Januardy, Ivans, dan Marisa Salsabila. “Hukum Tata Negara Darurat Dalam Penganggaran Dana Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Di Indonesia.” MORALITY: Jurnal Ilmu Hukum 9, no. 2 (Desember 2023): 328. https://doi.org/10.52947/morality.v9i2.486.
Katrino, Iqbal, dan Defril Hidayat. “Ambiguitas Kriteria Bencana Nasional dan Dampaknya terhadap Perlindungan Hak Konstitusional Warga Negara.” Datin Law Jurnal 6, no. 2 (2025). http://dx.doi.org/10.36355/dlj.v1i1.
Khotimah, Dinda Khusnul. “Pengaruh Pengeluaran Pemerintah terhadap Pembiayaan Mitigasi Risiko Bencana: Efektivitas Pooling Fund Bencana (PFB) di Indonesia.” INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research 4, no. 4 (2024): 3288–98.
Lidowati, Alvina Maretia, dan Irwan Triadi. “Studi Yuridis Terhadap Kewenangan Militer Dalam Penanganan Bencana Alam di Indonesia.” Media Hukum Indonesia 2, no. 6 (Juni 2025): 125–31. https://doi.org/10.5281/ZENODO.15585137.
L.M. Alif Pratama. “Konsep Pengaturan Hukum Keuangan Negara pada Situasi Darurat dalam Mengatasi Krisis Ekonomi dan Pemulihan Pasca Pandemi Covid-19 di Indonesia.” Presidensial: Jurnal Hukum, Administrasi Negara, dan Kebijakan Publik 2, no. 1 (Januari 2025): 87–106. https://doi.org/10.62383/presidensial.v2i1.453.
Marfuah, dan Romadhon Lubis. “Analisis Kewenangan Konstitusional Presiden Dalam Menetapkan Status Bencana Nasional Sebagai Hal Ihwal Kegentingan Yang Memaksa.” Indonesian Journal of law 3, no. 1 (2025): 265–71.
Musgrave, Richard A., dan Peggy B. Musgrave. Public Finance in Theory and Practice. 5 th. New York: McGraw-Hill, 1989.
Noe, Agung. “Bencana Banjir Bandang Sumatra, Pakar UGM Sebut Akibat Kerusakan Ekosistem Hutan di Hulu DAS.” Kepakaran. Universitas Gadjah Mada, 1 Desember 2025. https://ugm.ac.id/id/berita/bencana-banjir-bandang-sumatra-pakar-ugm-sebut-akibat-kerusakan-ekosistem-hutan-di-hulu-das/.
Nugroho, Novali Panji. “Sederet Kontroversi Kepala BNPB Perihal Bencana Sumatera.” Politik. tempo.co, 13 Desember 2025. https://www.tempo.co/politik/sederet-kontroversi-kepala-bnpb-perihal-bencana-sumatera-2098555.
Public Engagement WALHI. “Legalisasi Bencana Ekologis Di Sumatera Dan Tuntutan Tanggung Jawab Negara Serta Korporasi.” Siaran Pers. WALHI, 2 Desember 2025. http://www.walhi.or.id/legalisasi-bencana-ekologis-di-sumatera-dan-tuntutan-tanggung-jawab-negara-serta-korporasi.
Putra, Sendi Kurnia, Wahyu Setiani, Dinda Astuti, dan Wahjoe Pangestoeti. “Analisis Peran Pemerintah dalam Perekonomian Nasional melalui Tiga Fungsi Utama Fiskal: Alokasi, Distribusi, dan Stabilitas.” Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Manajemen 3, no. 6 (Juni 2025): 408–16. https://doi.org/10.61722/jiem.v3i6.5380.
Ramadhani, Zuzi Kurnia, Rangga Prayitno, Radiyan Rahim, dan Yumai Wendra. “Politik Hukum Penganggulangan Bencana.” Ekasakti Jurnal Penelitian Dan Pengabdian 05, no. 1 (November 2024). https://doi.org/10.31933/ejpp.v5i1.1238.
Saputra, Eka Yudha. “BNPB: Anggaran Pemulihan Banjir Sumatera Ditaksir Rp 51,82 Triliun.” Sosial. tempo.co, 8 Desember 2025. https://www.tempo.co/politik/bnpb-anggaran-pemulihan-banjir-sumatera-ditaksir-rp-51-82-triliun-2096845.
TI Indonesia. “Bencana Di Sumatera Adalah Cermin Watak Rezim Ekstraktif.” Transparency International Indonesia, 2 Desember 2025. https://ti.or.id/bencana-di-sumatera-adalah-cermin-watak-rezim-ekstraktif/.
Tjandra, W. Riawan. Hukum administrasi negara. Pertama. Jakarta: Sinar Grafika, 2018.
Wahyuni, Willa. “Ini Ketentuan Status Bencana Nasional, Otoritas Penetapan dan Indikatornya.” Berita. hukumonline.com, 3 Desember 2025. https://www.hukumonline.com/berita/a/ini-ketentuan-status-bencana-nasional--otoritas-penetapan-dan-indikatornya-lt692fa9e6a59b6/.
Wahyuningtyas, Ayu. “Momentum Politik dalam Pembangunan Komitmen Penanggulangan Bencana di Daerah.” Jagratara: Journal of Disaster Research 1, no. 2 (Desember 2023): 65–70. https://doi.org/10.36080/jjdr.v1i2.123.
Wandi. “Wali Kota Banda Aceh Minta Pemerintah Pusat Terbitkan Inpres Khusus Penanganan Banjir Aceh.” Banda Aceh. InfoPublik, Kamis, Desember 2025. https://infopublik.id/kategori/bencana/951231/walikota-banda-aceh-minta-pemerintah-pusat-terbitkan-inpres-khusus-penanganan-banjir-aceh.
Widyatama, Elvan. “Banjir Dahsyat Hantam RI, Anggaran BNPB 2026 Terendah 15 Tahun.” Research. CNBC Indonesia, 29 November 2025. https://www.cnbcindonesia.com/research/20251129105850-128-689613/banjir-dahsyat-hantam-ri-anggaran-bnpb-2026-terendah-15-tahun.
Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286.
Indonesia. Undang-undang (UU) Nomor 17 Tahun 2025 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2026. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2025 Nomor 179.
Indonesia. Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dalam Keadaan Tertentu. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 34.
Indonesia. Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 117 Tahun 2025 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2026. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2025 Nomor 185.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Nota Keuangan beserta Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2025. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Nota Keuangan beserta Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2026. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran.
References
Atmadja, Arifin P. Soeria. Keuangan Publik Dalam Perspektif Hukum. Depok: Rajawali Pers, 2017.
CNN Indonesia. “Kepala BNPB Minta Maaf Sebut Bencana Banjir Hanya Mencekam di Medsos.” Peristiwa. Selasa, Desember 2025. https://www.cnnindonesia.com/nasional/20251202184857-20-1302022/kepala-bnpb-minta-maaf-sebut-bencana-banjir-hanya-mencekam-di-medsos.
Direktorat Penyusunan APBN dan Direktorat Jenderal Anggaran. Dasar-Dasar Praktek Penyusunan APBN di Indonesia. II. Jakarta: Kementrian Keuangan Republik Indonesia, 2014.
Fajriadi, Alif Ilham. “Jatam Bicara Perusahaan Prabowo dalam Bencana Banjir Aceh.” Lingkungan. Tempo, Desember | 14.05 WIB 2025. https://www.tempo.co/lingkungan/jatam-bicara-perusahaan-prabowo-dalam-bencana-banjir-aceh-2096996.
Hapsari, Murti Ayu, Suswoto Suswoto, dan Nita Ariyani. “Politik Hukum Hubungan Pusat dan Daerah dalam Penanggulangan Bencana.” Journal of Law and Policy Transformation 6, no. 1 (Juni 2021): 140. https://doi.org/10.37253/jlpt.v6i1.4425.
———. “Politik Hukum Hubungan Pusat dan Daerah dalam Penanggulangan Bencana.” Journal of Law and Policy Transformation 6, no. 1 (Juni 2021): 140. https://doi.org/10.37253/jlpt.v6i1.4425.
Huda, Nailul, dan Bima Yudistira Adhinegara. “Dampak Kerugian Ekonomi Bencana Banjir Sumatera.” Center of Economic and Law Studies (CELIOS), 1 Desember 2025. https://celios.co.id/dampak-kerugian-ekonomi-bencana-banjir-sumatera/.
Illahi, Beni Kurnia, dan Haykal Haykal. “Prinsip dan Dinamika Hukum Keuangan Negara Darurat dalam Penanggulangan Pandemi Covid-19.” Jurnal Rechts Vinding: Media Pembinaan Hukum Nasional 10, no. 1 (April 2021): 1. https://doi.org/10.33331/rechtsvinding.v10i1.658.
Januardy, Ivans, dan Marisa Salsabila. “Hukum Tata Negara Darurat Dalam Penganggaran Dana Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Di Indonesia.” MORALITY: Jurnal Ilmu Hukum 9, no. 2 (Desember 2023): 328. https://doi.org/10.52947/morality.v9i2.486.
Katrino, Iqbal, dan Defril Hidayat. “Ambiguitas Kriteria Bencana Nasional dan Dampaknya terhadap Perlindungan Hak Konstitusional Warga Negara.” Datin Law Jurnal 6, no. 2 (2025). http://dx.doi.org/10.36355/dlj.v1i1.
Khotimah, Dinda Khusnul. “Pengaruh Pengeluaran Pemerintah terhadap Pembiayaan Mitigasi Risiko Bencana: Efektivitas Pooling Fund Bencana (PFB) di Indonesia.” INNOVATIVE: Journal Of Social Science Research 4, no. 4 (2024): 3288–98.
Lidowati, Alvina Maretia, dan Irwan Triadi. “Studi Yuridis Terhadap Kewenangan Militer Dalam Penanganan Bencana Alam di Indonesia.” Media Hukum Indonesia 2, no. 6 (Juni 2025): 125–31. https://doi.org/10.5281/ZENODO.15585137.
L.M. Alif Pratama. “Konsep Pengaturan Hukum Keuangan Negara pada Situasi Darurat dalam Mengatasi Krisis Ekonomi dan Pemulihan Pasca Pandemi Covid-19 di Indonesia.” Presidensial: Jurnal Hukum, Administrasi Negara, dan Kebijakan Publik 2, no. 1 (Januari 2025): 87–106. https://doi.org/10.62383/presidensial.v2i1.453.
Marfuah, dan Romadhon Lubis. “Analisis Kewenangan Konstitusional Presiden Dalam Menetapkan Status Bencana Nasional Sebagai Hal Ihwal Kegentingan Yang Memaksa.” Indonesian Journal of law 3, no. 1 (2025): 265–71.
Musgrave, Richard A., dan Peggy B. Musgrave. Public Finance in Theory and Practice. 5 th. New York: McGraw-Hill, 1989.
Noe, Agung. “Bencana Banjir Bandang Sumatra, Pakar UGM Sebut Akibat Kerusakan Ekosistem Hutan di Hulu DAS.” Kepakaran. Universitas Gadjah Mada, 1 Desember 2025. https://ugm.ac.id/id/berita/bencana-banjir-bandang-sumatra-pakar-ugm-sebut-akibat-kerusakan-ekosistem-hutan-di-hulu-das/.
Nugroho, Novali Panji. “Sederet Kontroversi Kepala BNPB Perihal Bencana Sumatera.” Politik. tempo.co, 13 Desember 2025. https://www.tempo.co/politik/sederet-kontroversi-kepala-bnpb-perihal-bencana-sumatera-2098555.
Public Engagement WALHI. “Legalisasi Bencana Ekologis Di Sumatera Dan Tuntutan Tanggung Jawab Negara Serta Korporasi.” Siaran Pers. WALHI, 2 Desember 2025. http://www.walhi.or.id/legalisasi-bencana-ekologis-di-sumatera-dan-tuntutan-tanggung-jawab-negara-serta-korporasi.
Putra, Sendi Kurnia, Wahyu Setiani, Dinda Astuti, dan Wahjoe Pangestoeti. “Analisis Peran Pemerintah dalam Perekonomian Nasional melalui Tiga Fungsi Utama Fiskal: Alokasi, Distribusi, dan Stabilitas.” Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Manajemen 3, no. 6 (Juni 2025): 408–16. https://doi.org/10.61722/jiem.v3i6.5380.
Ramadhani, Zuzi Kurnia, Rangga Prayitno, Radiyan Rahim, dan Yumai Wendra. “Politik Hukum Penganggulangan Bencana.” Ekasakti Jurnal Penelitian Dan Pengabdian 05, no. 1 (November 2024). https://doi.org/10.31933/ejpp.v5i1.1238.
Saputra, Eka Yudha. “BNPB: Anggaran Pemulihan Banjir Sumatera Ditaksir Rp 51,82 Triliun.” Sosial. tempo.co, 8 Desember 2025. https://www.tempo.co/politik/bnpb-anggaran-pemulihan-banjir-sumatera-ditaksir-rp-51-82-triliun-2096845.
TI Indonesia. “Bencana Di Sumatera Adalah Cermin Watak Rezim Ekstraktif.” Transparency International Indonesia, 2 Desember 2025. https://ti.or.id/bencana-di-sumatera-adalah-cermin-watak-rezim-ekstraktif/.
Tjandra, W. Riawan. Hukum administrasi negara. Pertama. Jakarta: Sinar Grafika, 2018.
Wahyuni, Willa. “Ini Ketentuan Status Bencana Nasional, Otoritas Penetapan dan Indikatornya.” Berita. hukumonline.com, 3 Desember 2025. https://www.hukumonline.com/berita/a/ini-ketentuan-status-bencana-nasional--otoritas-penetapan-dan-indikatornya-lt692fa9e6a59b6/.
Wahyuningtyas, Ayu. “Momentum Politik dalam Pembangunan Komitmen Penanggulangan Bencana di Daerah.” Jagratara: Journal of Disaster Research 1, no. 2 (Desember 2023): 65–70. https://doi.org/10.36080/jjdr.v1i2.123.
Wandi. “Wali Kota Banda Aceh Minta Pemerintah Pusat Terbitkan Inpres Khusus Penanganan Banjir Aceh.” Banda Aceh. InfoPublik, Kamis, Desember 2025. https://infopublik.id/kategori/bencana/951231/walikota-banda-aceh-minta-pemerintah-pusat-terbitkan-inpres-khusus-penanganan-banjir-aceh.
Widyatama, Elvan. “Banjir Dahsyat Hantam RI, Anggaran BNPB 2026 Terendah 15 Tahun.” Research. CNBC Indonesia, 29 November 2025. https://www.cnbcindonesia.com/research/20251129105850-128-689613/banjir-dahsyat-hantam-ri-anggaran-bnpb-2026-terendah-15-tahun.
Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355.
Indonesia. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286.
Indonesia. Undang-undang (UU) Nomor 17 Tahun 2025 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2026. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2025 Nomor 179.
Indonesia. Peraturan Presiden Nomor 17 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana dalam Keadaan Tertentu. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 34.
Indonesia. Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 117 Tahun 2025 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2026. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2025 Nomor 185.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Nota Keuangan beserta Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2025. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran.
Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Nota Keuangan beserta Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2026. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran.